中共抚州市委 抚州市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

发布日期:2020-03-25 10:53 浏览次数:

抚发〔2020〕1号


为贯彻落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)和《中共江西省委、江西省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》(赣发〔2020〕1号),对标对表今年全面建成小康社会,高质量做好我市“三农”领域重点工作,现结合我市实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察江西重要讲话精神,坚持贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,紧盯全面建成小康社会目标任务,紧扣推进农业农村现代化“争一流、站前列”目标定位,大力实施乡村振兴战略,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板两大重点任务,加快建设现代农业强市,加强农村基层治理,深化农村改革开放,积极探索生态产品价值实现机制,推动农业强、农村美、农民富,提升农民群众获得感幸福感安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。

二、重点工作

(一)紧盯实现全面脱贫目标,高质量打赢脱贫攻坚战

1.坚决完成脱贫攻坚任务。聚焦“两不愁三保障”标准,全力攻克脱贫攻坚最后堡垒,高质量完成剩余4998人贫困人口脱贫,确保现行标准下贫困人口全面脱贫、不落一人。加大产业扶贫力度,继续推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”有效合作方式,因地制宜选准扶贫产业,完善利益联结机制,提高贫困户的参与度和覆盖面,全面推进产业扶贫提质增效。深化就业扶贫,建好用好扶贫车间,加强就业技能培训,强化就业帮扶服务,促进贫困劳动力稳定就业增收。统筹推进教育、健康、生态、安居、保障等专项扶贫工作,持续提高脱贫质量。加大专项扶贫资金投入,集中力量推进非贫困县、非贫困村扶贫工作。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果。强化致贫返贫风险防范,加强致贫返贫预警监测,开展“两摸底一核查”,完善建档立卡户动态管理,总结推广防贫保险经验做法,及时对致贫返贫人口给予帮扶,确保脱贫成果高质量可持续。高度重视贫困边缘问题,探索制定贫困边缘村和贫困边缘人口的标准,逐步改善贫困边缘村生产生活条件,给予贫困边缘户帮扶和支持,尽力降低新增贫困发生率。针对新冠肺炎疫情给贫困户、边缘户生产生活带来的影响,采取有针对性措施帮扶,防止疫情返贫致贫。严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。做好国家、省脱贫攻坚全面普查的配合工作。全面总结脱贫攻坚工作,宣传先进典型,展示伟大成就。研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划, 探索建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

3.强化脱贫攻坚责任落实。严格落实脱贫攻坚各级党政一把手负总责的责任制,强化县级党委作为县级脱贫攻坚总指挥部的关键作用。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,持续抓好扶贫领域腐败和形式主义、官僚主义作风专项治理。坚持扶贫扶志扶智扶德扶勤相结合,开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四项行动”,激发贫困群众脱贫致富动能。巩固“大扶贫”工作格局,深化“党建+”扶贫,协同发力打赢脱贫攻坚战。

(二)对标实现全面建成小康社会,加快补上“三农”领域短板

4.推动村庄整治建设全域覆盖。坚持规划引领,总结推广村庄规划编制试点成果,找准村庄发展定位,按照“多规合一”标准,分批有序推进村庄规划编制,积极探索农民集中居住的方法和路径,加快完成县域村庄布局规划。继续实施“幸福家园、秀美乡村”新农村建设行动,在安排落实省级村点的同时,加大县级自建村点安排力度,确保今年所有县(区)实现25户以上宜居村庄新农村建设全覆盖。围绕改善农民生活条件,突出抓好“七改三网”基础设施建设,根据村庄需要完善“8+4”公共服务配套,提升农民生活质量。按照“四精”要求,继续推进东乡、金溪、资溪、南丰4个美丽宜居示范县以及22个美丽宜居示范乡镇、132个美丽宜居示范村庄、13195个美丽示范庭院创建,提升示范路整治和重点片区打造成果。加强农民建房管控,严厉打击非法占用耕地、超高超大建房、违反规划建房等行为,维护村庄规划的严肃性和权威性,避免出现“有新村无新貌”的现象。

5.优化农村人居环境品质。以“干净、整洁、有序”为基本要求,以生活垃圾处理、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升为整治重点,扎实完成农村人居环境整治三年行动目标,彰显抚州生态宜居品质。坚持“集镇每周一次、村庄每季一次”要求,持续深入开展村庄清洁行动,集中清理垃圾、淤泥、杂草、废弃物等,保持村庄整洁宜居。完善农村生活垃圾“第三方”治理运行机制,规范垃圾治理流程和标准,加强对专业公司的监督和考核,确保农村生活垃圾处理全覆盖、高质量。提升垃圾处理设施水平,2020年底前完成南丰县、崇仁县生活垃圾焚烧发电厂建设并投入运行。扩大农村生活垃圾分类试点,积极引导农民进行干、湿及有毒垃圾分类处理,全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。持续纵深推进乱搭乱建整治,尤其是整治任务欠账较多的县(区),要强化举措、下大力气,切实做到拆得彻底、不留盲区。加大村庄绿化美化力度,以本地树种、优质果树为主,对村内空地、农户庭院全面绿化。梯次推进农村生活污水治理,因村制宜选择处理模式,优先解决抚河流域沿线、集中式饮用水水源地、自然保护区、乡镇集镇及行政村所在地、中心村、大村生活污水处理问题,在此基础上整县(区)连片推进,今年70%的村庄生活污水得到集中有效处理。抓好农村黑臭水体排查与治理试点示范。深入实施农村厕所革命,坚持“卫生、经济、环保、适用”原则,整村推进农户无害化厕所改造,根据村庄需要合理安排建设公厕,加强质量标准把控,完善改厕建档立卡制度,年底前全面完成农村厕所改造任务,一、二类县农村无害化卫生厕所覆盖率达90%以上。

6.提升农村基础设施水平。抓好“四好农村路”建设,今年申报3个省级示范县。推动县乡道提档升级,到年底县道三级及以上等级占比达50%。全面实现乡镇通公交、建制村通客车,符合通行条件的建制村通公交,改善农村通行条件。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务,加快推进城乡供水一体化进程,加强农村“千吨万人”饮水水源保护和监测,提高农村供水保障水平。推进农村电网改造升级,提升农村供电能力和质量。推进农村广播电视数字化、智能化、移动化接受,加快基层应急广播体系建设。推进有条件的村通光纤网络。

7.加强农村基础设施及环境长效管护。积极探索农村公共基础设施长效管护机制,落实管护主体,明确管护责任,制定管护标准,合理选择管护模式,将应政府承担的管护费用纳入政府财政预算,管好用好农村公共基础设施。扩大农村环境长效管护成果,积极借鉴东乡、金溪、资溪的经验做法,按照“五定包干”和农民自治、企业履约、政府监管“三位一体”要求,完善提升农村环境长效管护模式,加快推进农村环境长效管护机制全域覆盖,实现农村环境管护规范化、制度化、标准化、专业化和长效化。采取落实“门前三包”责任制、划分党员责任区等形式,引导农民主动参与农村公共基础设施和环境管护。

8.提高农村公共服务供给质量。改善农村办学条件,加快制定教学网点布局规划,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。扩大普惠性幼儿园覆盖面,完成2000人以上行政村公办幼儿园(农村小学附属幼儿园)建设,今年实现公办幼儿园在园幼儿占比50%目标。加强乡村教师队伍建设,启动义务教育阶段教师“县管校聘”试点工作,落实乡村教师工资待遇、职称评定、住房保障等政策,调动教师工作积极性。办好县级医院,加快推进乡镇卫生院达标建设,推动村卫健室功能调整,推进智慧百乡千村健康医养扶贫工程全覆盖,加强乡村医生队伍建设,打造优质高效医疗卫生服务体系。加强基层疾病预防控制体系和队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。全面推进基本公共文化服务均等化,实现村基层综合性文化服务中心全覆盖,深入开展文化科技卫生“三下乡”活动,丰富群众精神生活。繁荣临川文化和抚州戏剧文化,保护好历史文化名村名镇、传统村落、传统建筑、农业文化遗产等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节活动。

9.完善农村社会保障体系。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平,在全市范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。开展城乡居民养老保险扩面续保攻坚行动。稳步提高农村最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿养育、残疾人补贴标准。构建多层次农村养老保障体系,推广农村互助式居家养老模式,大力实施城乡养老服务中心标准化建设三年行动,推进行政村养老服务中心建设。加强乡村退役军人服务站建设,落实退役金、抚恤金、优待金等动态增长机制。加强农村留守儿童关爱保护和留守妇女、老年人关爱服务。

10.加强农村生态环境保护。深入实施河湖长制,扎实开展水库水质污染专项整治,今年全市水库全部退出承包养殖,深入推进“清河行动”,大力实施乡村水系连通工程,打造“水清、岸绿、景美”水生态。深化林长制工作,继续实施全域封山育林,大力推进造林绿化,改善林相林貌,今年全市完成重点区域“森林四化”4.46万亩、低产低效林改造20.13万亩、森林抚育156.94万亩任务,确保全市森林覆盖率稳定在66.1%。加强森林防护体系建设,强化森林防火责任落实和应急能力建设,全面开展森林防疫行动,做好野生动植物保护管理工作。加强农业面源污染防治,深入实施化肥农药减量行动,加强农膜污染治理,持续推进养殖废弃物、秸秆资源化利用,力争2020年畜禽粪污资源综合利用率达90%以上。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。

(三)围绕促进农业提质增效和农民持续增收,着力做优做强现代农业

11.保障重要农产品有效供给。坚决扛稳粮食安全责任,大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,确保粮食播种面积稳定在625.2万亩、总产稳定在55.1亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度,严守耕地和永久基本农田保护红线。坚决遏制耕地抛荒现象,积极探索抛荒耕地流转和恢复抛荒耕地生产的办法。提高水稻复种指数,资溪、宜黄、黎川、广昌、南丰等双季稻比重低的县,要全力推动“单改双”工作。深入开展粮食绿色高产创建,优化粮食品种结构,推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式,提高粮食单产和品质。加强麻姑米、黎米区域品牌建设,提高粮食加工水平,做强粮食产业。落实扶持粮食生产政策措施,保障农民种粮基本收益。千方百计恢复生猪基础产能,认真落实生猪复产增养计划和生猪养殖扶持政策,加快调整和完善不合理的“三区”划定,确保全年生猪存栏达到129万头、母猪存栏12.2万头、生猪出栏172万头。大力发展以崇仁、乐安、广昌、临川为重点的养牛产业,着重发展规模养殖,今年全市肉牛出栏8.13万头、存栏22.77万头。推动畜禽产业转型升级,着力引进国内外大型养殖公司落户抚州,实现养殖由“小散弱”向清洁化生产、规模化养殖转变,产业体系由单一养殖向繁育、养殖、饲料生产、屠宰加工、冷鲜肉配送等全产业链转变,产品流通由“运活畜禽”向“运肉”“白条禽”转变。崇仁、高新区要加快推进家禽屠宰生产线建设,率先推行“白条”上市,南丰争取建设一个区域性禽业屠宰场。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控,严格执行重大动物疫情报告制度,落实各项防控措施,促进畜禽产业健康发展。围绕平时能自给、应急有保障目标,按照“总量增加、结构优化、提升效益”的思路,以蔬菜基地和设施蔬菜建设为重点,以龙头企业为引领,加快推进全市蔬菜产业提档升级,确保全年蔬菜种植面积新增10万亩(其中新增50亩及以上规模蔬菜基地2万亩、钢架大棚1万亩)、达115万亩。加快成立蔬菜、养殖协会,建立本地经销商、加工企业、种养企业联系对接平台,打通农产品本地流通“内循环”。

12.发展壮大优质高效农业。以发展“两特一游”为方向,以建设全国优质农产品供应基地为目标,深入推进农业供给侧结构性改革,进一步优化农业产业结构,推动生态价值转化为经济价值。持之以恒抓好市级主推的优质稻、出口蔬菜、中药材、优质特色水果四大产业发展,力争全年优质稻面积达到236万亩、中药材50万亩,新增胭脂柚5000亩、桔橙(杂柑)1.07万亩、猕猴桃3万亩。按照“压规模、转方式、提品质”的思路,推动南丰蜜桔产业由数量型向效益型转变,今年调减南丰蜜桔10.95万亩。支持各地发展食用菌、稻渔生态种养、林下经济等2个左右比较优势突出、增收效果明显的特色产业,做大做优“一县一业”。以列入国家生态产品价值实现机制试点为契机,加大绿色品牌创建力度,推进绿色生态农业“十大行动”,积极发展绿色、有机和国家地理标志农产品,以优质实现优价,今年全市新增绿色有机农产品、国家农产品地理标志20个。加快创建抚州绿色生态农产品区域公用品牌,建立“区域公用品牌+单一产业品牌+企业专属品牌”品牌体系,提升我市农产品的影响力和竞争力。严格全过程农产品质量监管和食品安全监管,加强基层检测监管机构建设,推进县(区)检验检测机构考核认定和资质认定,提升基层检测监管能力,确保人民群众“舌尖上的安全”。

13.提升产业融合发展水平。立足抚州生态优势和特色农业基础,推进农村一二三产深度融合发展,延伸拓展农业多种功能,打造农业全产业链,带动农民分享产业链增值收益。抓好南丰县全国农村一二三产融合发展先导区和东乡国家农村产业融合发展示范区建设,引领带动我市农村产业融合发展。加快补齐农产品精深加工短板,着力提高粮食、南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、食用菌、中药材、毛竹等产业精深加工水平,发展壮大产业集群,今年全市农产品加工转化率达60%以上。依托美丽田园、秀美乡村、历史人文等资源,下功夫做好“农业+”文章,大力发展乡村民宿、文创农业、研学游、养生养老、特色小镇等新产业、新业态,放大农业综合效益。围绕打造大南昌都市圈“后花园”,进一步唱响资溪真相乡村游、南丰桔乡游、广昌莲乡游等乡村旅游品牌,引进社会资本投入和专业公司运作,打造一批农旅结合体、景村融合体,规划、推介一批休闲农业精品旅游线路。大力发展农村电子商务,抓好全国电子商务进农村综合县建设,加强村级电商服务站点和益农信息社建设,推动农产品线上线下复合流通。

14.增强新型经营主体带动能力。培育壮大农业产业化龙头企业,支持现有农业企业进行改造提升和兼并重组,培育一批加工型、成长型骨干企业;针对重点产业加大招商力度,力争在引进产业链长、融合度高、牵引力强、辐射面广的大企业、大项目上有新突破,带动特色产业做大做强。2020年全市实现农业招商110亿元,新增省级以上农产业化龙头企业2个,年产值过亿元企业达50家。实施家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,提高经营能力和发展质量。积极帮助农业企业、家庭农场和农民合作社克服新冠肺炎疫情带来的影响,加快推进生产经营复产达标。大力发展农业产业化联合体,积极推广广昌县“一乡一工厂”“一户一车间”的经验做法,创新龙头企业、农民合作社与小农户的利益联结模式,促进小农户与现代农业有机衔接,带动农民共享现代农业发展成果。

15.加强现代农业设施建设。以创建国家现代农业区为目标,扎实推进现代农业示范园区建设,不断完善功能、丰富业态、提升水平,努力把园区建成新技术、新品种的示范区,高效特色产业的集聚区,“三产”融合的承接区,今年全市现代农业示范园实现产值50亿元。区域化整体推进高标准农田建设,今年完成41.13万亩建设任务,落实“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制,确保建一块、成一块。继续推进病险水库除险加固、中小河流及五河治理、中型灌区续建配套与节水改造、万亩以上圩堤除险加固等水利工程,提升水利设施防洪抗旱保障能力。加强农机研发和应用,重点推进水稻等主要农作物全程机械化,提升现代农业装备水平。完善农村现代物流体系,加快推进中湖国际冷链物流中心及南丰、崇仁区域性冷链储运中心建设,积极谋划和争取乡级、村级冷链物流项目,加快建立市、县、乡、村四级网络化冷链仓储物流体系。支持供销社、邮政快递企业等延伸乡村物流网络。积极推进农贸市场超市化,今年在抓好市中心城区和各县(区)城区农贸市场超市化改造的同时,各县(区)还要选择1个乡镇集镇进行改造试点,明年全面推开超市化改造。整合农业农村、商务、供销、邮政等部门的信息网络,形成信息资源共享、责任成果共担的农业信息化网络,为企业、农民提供及时、准确、优质的产销信息化服务。加快发展智慧农业,推进农业农村大数据平台建设,扩大大数据、物联网、人工智能等现代信息技术在农业领域的应用,提升农业信息化、数字化水平。加强基层气象灾害预警服务能力和智慧气象建设,提高农村气象综合防灾减灾能力。

16.强化农业科技创新和服务。开展农业关键核心技术攻关,加强与科研院校协同创新,重点就南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、中药材、食用菌、猕猴桃、香榧等产业的良种繁育、品质提升、疫病防控、精深加工等进行技术攻关,推动特色产业发展升级。引进中国农科院就水稻、水果、蔬菜等产业发展及农业资源利用与农业区划开展战略合作。实施种业自主创新工程,抓好宜黄县水稻制种基地建设。加强农业科技创新平台建设,创建抚州(广昌)国家农业科技园区。培育一批星创天地,支持“三农”创新创业。大力实施科技特派团富民强县工程,全市引进和选派380名科技特派员下基层开展科技服务。探索公益性推广与经营性服务融合发展机制,允许农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业,提供技术增值服务并合理取酬。鼓励农业科研教学人员以兼职、合作、交流等形式开展农技推广服务,引导农村实用人才参与农技推广工作。抓好草地贪夜娥、柑桔黄龙病等重大病虫害防控。加强基层动物防疫体系建设,按每个乡镇官方兽医不少于2人的标准配备防疫人员,在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。

17.拓宽农民就业创业渠道。落实涉企减税降费、金融信贷支持等扶持政策,帮助企业尽量减轻新冠肺炎疫情带来的冲击,促进企业复产稳岗。及时做好农民工返岗的对接和服务工作,支持农村能人和返乡农民发展乡村特色产业,引导农民就近就地就业创业。统筹乡村保洁员、水管员、养路员、生态护林员等公益性岗位设置,开辟农民转移就业渠道。对接园区和社会用工需求,免费开展订单式、“菜单式”职业技能培训,提高农民就业本领。落实“双返双创”支持政策,建设农村“双创”基地,吸引农民返乡创业。开展农民工工资支付情况排查整顿,根治拖欠农民工工资问题。

(四)致力维护农村和谐稳定,全面加强乡村治理

18.夯实政治根基。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续整顿软弱涣散村党组织,推进基层党组织标准化规范化信息化建设,建强党在农村的执政基础。实施农村党组织带头人整体优化提升行动,全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。加强村务监督管理,全面落实“四议两公开”,加大农村基层巡察力度。持续开展“四进四联四帮”活动。落实村级组织运转经费保障,适度提高村干部工资待遇。落实县乡党委抓基层党组织建设和乡村治理的主体责任,推动社会治理和服务向基层下移。扎实推进乡村治理示范村建设,及时总结推广创新性经验做法。

19.加强法治建设。深化民主法治示范村创建,全面推广“法律明白人”培养工程,健全完善“一村一法律顾问”工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广南丰“和事佬”、临川“人在网中走、事在格中办”等民间调处模式,及时调处化解农村矛盾纠纷。畅通农民群众诉求表达渠道,及时妥善处理农民群众合理诉求。健全农村治安防控体系,大力推进“一村一警(辅警)”机制。持续整治侵害农民利益行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪行为。依法管理农村宗教事务,制止非法宗教活动,防范邪教向农村渗透,防止封建迷信蔓延。开展农村假冒伪劣食品治理行动,打击制售假劣农资违法违规行为。

20.强化德治导向。发挥新时代文明实践中心(站)作用,用好融媒体、宣传栏、文化墙等载体,加强农村意识形态教育,大力弘扬社会主义核心价值观,增强农民的集体观念和道德素养。继续在全市农村开展“听党话、感党恩、跟党走,撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育活动,激发农民的内生动力。弘扬抚州优秀传统文化和历史名人文化,推进村史馆、家风家训馆建设。组织开展“文明村镇”“身边好人”“孝满才乡”等文明创建活动,全面推广“道德红黑榜”做法,培育文明新风。深入推动移风易俗,综合整治大操大办、相互攀比、天价彩礼、厚葬薄养等不良风气。稳步推进惠民绿色殡葬改革,今年全市农村公益性墓地(骨灰堂)覆盖率达到100%。

21.完善自治机制。健全村党组织领导下充满活力的基层群众自治机制,加强村民理事会、红白理事会、新农村建设促进会、志愿者协会等自治组织建设,充分发挥老干部、老教师、老党员、退役军人、乡贤等在乡村治理中的作用。积极推行村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民监事会等村级民主协商制度,完善村规民约,引导村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

22.创新智治手段。加快推进基层社会治理智能化平台和社会治安信息化智能化防控体系建设,提高基层社会治理大数据应用能力。扩大“雪亮工程”覆盖面,切实提高各类风险隐患预测预警预防能力。完善网上便民服务体系建设,构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络,切实提高服务群众的效率和水平。

(五)聚焦激发乡村发展更足活力,深入推进农业农村改革

23.加快推进农村集体产权制度改革。按照省里明确的时间节点,加快推进村集体经济组织成员身份确认,稳妥有序开展集体资产折股量化、集体经营性资产股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作,确保2020年10月前基本完成全市农村集体产权制度改革任务,推动资源变资产、资产变股金、农民变股东,促进农民收入增长和村级集体经济发展。全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村级集体经济组织负责人,支持县级建立健全村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的激励机制。

24.稳步推进农村土地制度改革。完善农村基本经营制度,开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。积极推进农村承包地“三权分置”,放活土地经营权,发展多种形式的适度规模经营。规范农村集体自然资源资产管理,推进集体所有自然资源资产确权登记,完成农村房地一体确权登记工作,积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,发挥农民宅基地的财产权益效能。

25.探索拓宽村级集体经济发展路径。贯彻落实《抚州市振兴村级集体经济夯实基层基础三年计划》,加快扭转我市村级集体经济落后局面,今年实现所有行政村年经营性收入超5万元、30%以上村超10万元、60个村超50万元、10个村超100万元。支持村集体发展物业经济,盘活村闲置和低效使用资产,通过招商招租获取租金收入。鼓励村集体发展农业生产性服务业,以有偿社会化服务获得收入。支持村集体将土地、山林等资源入股农业企业或种植大户,发展股份合作经济。鼓励村集体借鉴乐安“绿能模式”组织土地流转、实施土地整治项目、开展闲置宅基地复垦等,做好土地生财文章。鼓励村集体利用闲置资金进行投资理财。提升村办公司的运营水平,落实财税、项目、金融等方面的支持政策,不断增强村级集体经济高质量可持续发展能力。

26.统筹推进其他改革。推动集体林权“三权分置”,促进林地适度规模经营。深化国有林场改革,加快构建现代化国有林场发展的体制机制。继续推进农业水价综合改革,做好灌区供水成本核算,完成宜黄县全省农业水价综合改革整县推进试点工作。加快供销社综合改革。加快组建县(区)农垦集团公司,培育壮大农垦企业。深化农业综合行政执法改革,完善执法体系,提高执法能力。

三、保障措施

(一)加强党的全面领导。各级党委、政府要站在全面建成小康社会的战略高度,切实担起“三农”工作政治责任,坚持农业农村优先发展方针,全力推进农业农村高质量跨越式发展。要坚持和加强党对农村工作的全面领导,健全组织体系、制度体系和工作机制,发挥党总揽全局、协调各方的统领作用。要建立健全五级书记抓乡村振兴的责任制,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求。要加强党委农村工作机构建设,配齐配强党委农办机构工作人员,提升统筹协调、决策服务能力和水平。要大力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍,落实关爱激励政策,提高农村干部待遇。各有关部门要立足职责,真抓实干,担当作为,不折不扣完成“三农”各项工作任务。

(二)构建多元投入机制。各级政府要加大“三农”财力支持,优先保障补上全面小康“三农”短板的资金需求。创新财政资金使用方式,健全涉农资金整合使用机制,集中资金用于脱贫攻坚和补上“三农”短板。完善“财政惠农信贷通”工作机制,简化县级信贷和风险补偿审批程序。按照“取之于农、主要用之于农”要求,进一步提高土地出让收入投入农业农村的比例。落实金融机构服务“三农”激励措施,引导银行加大涉农信贷投放。落实农户小额贷款税收优惠政策。创新适合农村的金融产品,推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机等依法合规抵押贷款,全面推进农村承包地经营权抵押贷款,积极发展林权抵押贷款。支持符合条件的涉农企业在境内外资本市场上市挂牌融资。完善农业保险服务,落实农业保险保费补贴政策,鼓励开展特色农业保险保费补贴试点。加快推进农村征信体系建设。发挥财政资金的引导和撬动作用,鼓励社会资本投入农业农村。认真研究国家和省政策走向,精心做好乡村振兴项目的谋划和申报工作,积极向上争取更多项目和资金支持。发挥农民主体作用,充分调动农民通过投资投劳参与幸福家园建设的积极性。

(三)落实乡村发展用地。保障乡村产业发展用地,将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点。对村庄整治、拆违拆临、土地整治等方式节余的农村集体建设用地,优先用于发展乡村产业。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。各地年度新增建设用地计划,应安排不少于8%的用地指标保障农民建房需求。对农村集体建设用地简化审批审核程序,下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

(四)增强乡村人才支撑。加大农业科技人才引进力度,采取兼职、技术入股、设立院士工作站等形式,柔性引进院士专家等农业高端人才和农业高层次人才。畅通各类人才下乡渠道,鼓励在外成功人士、新乡贤返乡支持和参与家乡建设,持续实施“三支一扶”和大学生村官招聘工作,支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业,组织城市科研、工程技术、建筑技术、艺术等方面人员及医生、教师下乡服务,组织大学生到边远乡村支教。建立乡村人才激励机制,在专业技术职称评定、选拔和使用等方面向农村基层倾斜,城市中小学教师、医生晋升高级职称原则上要有1年以上农村工作服务经历。加强乡村人才培养,实施农业职业经理人培养计划、现代创业创新青年培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和小农户培训计划,深入推进高素质农民、“一村一名大学生”培养工程,提升乡村人才素质。

(五)强化督查考核评价。加强全市“三农”工作督查调度,组织开展中央一号文件落实情况的专项督查,将党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为对县乡和相关部门巡察的重要内容,推动各项工作落实见效。继续把“三农”工作纳入年终县(区)综合考评和全市大巡查内容,强化乡村振兴实绩考核和结果应用,科学完善考核评价指标体系,切实发挥考核考评在推动农业农村高质量跨越式发展中的“指挥棒”作用。



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